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2015年工商行政管理工作境外舆情专题分析报告

2017年09月25日 18:57 来源:中国新闻社舆情监测分析室
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2015年工商行政管理工作境外舆情专题分析报告

(2015年1月1日至12月31日)

中国新闻社舆情监测分析室

2016年2月

  序言

  为进一步了解境外媒体对工商和市场监管工作的报道情况和关注重点,我们委托中国新闻社舆情监测分析室对2015年1月1日至12月31日期间外媒对工商和市场监管工作的相关报道进行搜集翻译和分析整理,内容涵盖了商事制度改革成效、张茅局长出席十二届全国人大三次会议记者会、打击假冒伪劣与保护消费者权益、反垄断政策、知识产权和商标保护、各地工商部门有关情况,同时对外媒报道倾向进行简要分析,并提出舆情引导建议。经认真汇总梳理,形成了《2015年工商行政管理工作境外舆情专题分析报告》,送请总局领导阅示。

  办公厅

  宣传中心

  2016年2月

  目录

  第一部分 国家工商总局境外舆情概要 4

  一、2015年国家工商总局相关境外媒体报道趋势 4

  二、2015年境外媒体及社区关注度排行前十 5

  三、重点关注领域分布情况 6

  第二部分 境外媒体关注重点 7

  一、商事制度改革成效 7

  二、张茅局长出席十二届全国人大三次会议记者会 13

  三、打击假冒伪劣与保护消费者权益 16

  四、反垄断政策、知识产权和商标保护 23

  五、国家工商总局其他职能相关报道 28

  六、各地工商部门相关报道情况 31

  第三部分 中新舆情观点 36

  一、境外媒体关注重点及倾向分析 36

  二、舆情引导建议 37

  第一部分 国家工商总局境外舆情概要

  一、2015年国家工商总局相关境外媒体报道趋势

  据中新舆情监测分析室监测显示,2015年1月1日至12月31日,共监测到有关国家工商总局的境外报道及转载3756篇次。

  从媒体关注趋势来看,2015年初,国家工商总局发布淘宝售假数据后,引发境外媒体短时间内高度关注,达到2015年年内舆论最高峰。

  此后,国家工商总局相关境外舆论态势回归正常,虽因部分政策类报道而引发阶段性波动,但并无重大敏感话题再次引爆舆论场,全年舆情形势整体平稳。

  二、2015年境外媒体及社区关注度排行前十

  据中新舆情监测分析室监测显示,境外媒体对国家工商总局的报道以港台媒体为主,内容上以政策类报道为主,多为摘编或转载境内报道。

  而外文媒体则以英国《金融时报》、英国路透社、美国《华尔街日报》、英国BBC、美国彭博社、美国《财富》杂志、美国福布斯、美国《纽约时报》等英美主流媒体以及一些经济、商业及法律网站为主。

  受主要报道媒体来源影响,海外社区中,对国家工商总局的关注主要为华人聚居较多的北美地区中文社区。因其自媒体属性,转载量略高于境外媒体。

  三、重点关注领域分布情况

  监测显示,2015年,在涉及国家工商总局的相关报道中,商事制度改革及淘宝假货风波占据过半份额,分别达到29%和28%。而与保护消费者权益相关的报道也高达7%。反垄断与知识产权的相关报道也占到了报道总量的5%。

  此外,反腐相关内容占到6%。该类信息主要为媒体在报道反腐相关情况时,提及国家工商总局原副局长孙鸿志,广东省工商局党组书记、局长朱泽君的相关调查或处理情况。

  在涉及国家工商总局具体职能的报道中,主要包括国家工商总局单独或联合其他部门发出相关行政法规、发布相关数据、回应水客及港台青年大陆创业问题等。此外,天津爆炸案中的工商注册范围问题也受到境外媒体的部分关注。

  其他报道则多为一般性提及类报道。如在部分涉政治领域的文章中,提及部分人物在工商系统的从政经历;又或者在某些案件中提及涉案人履历中曾与工商部门有过交集;还有一些报道在说明企业背景信息时,披露通过国家工商总局企业信息查询系统查询到的信息等。

  第二部分 境外媒体关注重点

  一、商事制度改革成效

  (一)商事制度改革简化行政审批手续,全面提升效率,成为中国政府简政放权的“先手棋”

  英国路透社2015年3月15日报道指出,李克强称“推进商事制度改革后,每天就有上万家企业登记,比上年增加了50%。可见活力来自民间,而简政放权的减法可以对应对经济放缓发挥支撑的力量。”

  美国《赫芬顿邮报》2015年6月22日报道称,习近平上任以来,中国政府大力推进简政放权改革措施,放宽企业注册要求,降低最低注册资本,促使大批新的小型企业出现。公布商事制度改革措施后仅6个月,就有超过170万家公司注册,与2013年相比增长68%。

  (二)商事制度改革大幅缩短企业进入市场的时间,新登记企业数量迅速增长,服务业发展尤其突出

  英国《金融时报》2015年1月10日报道称,中国商事制度改革后,新设立企业中第三产业企业数量增幅59.3%,明显高于第二产业36.2%的增幅,第三产业企业占所有企业比重提高到了78.6%。个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主渠道。

  韩国《朝鲜日报》2015年5月19日报道称,国家工商总局的统计资料显示,中国国内创业企业数量去年为365万家,从而开启了每天新诞生1万家企业的创业时代。文章称,中国正向着创业大国转型。

  香港《信报》2015年10月10日报道称,商事制度改革降低企业注册门槛,新创企业大量涌现。文章引用工业和信息化部副部长辛国斌的言论称,2014年3月至2015年8月底,全国新登记注册企业600万户,平均每日新增企业1.09万户,其中绝大多数是中小企业。另外,中小企业融资环境亦得到改善。截至6月底,小微企业贷款余额16.2万亿元,按年增长14.5%。

  香港《亚太日报》2015年12月4日报道称,得益于中国政府的商事制度改革和大幅度简政放权,UHY国际会计咨询公司在其最新报告中将中国列为全球最具创业热情的国家。统计数据显示,2015年以来,中国平均每天新登记企业1.2万户,且不少集中在服务业,促进服务业在国民经济中占据半壁江山,更成为新模式、新创意、新业态的“培养皿”。

  香港《文汇报》2015年12月24日报道指出,商事制度改革大幅缩短了企业进入市场的时间。自商事制度改革启动逾一年时间,新登记港澳台企业达到22569户,日均新增达35.26户,增幅达10.8%。新注册企业生成投资行为419.16万次,其中约四分之三是首次投资。工商总局企业注册局局长周石平表示,商事制度改革对中国进行产业结构调整起到了很好的促进作用。“在新登记企业中第三产业贡献率占到近八成,科研技术、信息传输、文化娱乐等企业均较之改革前有所增长。”

  (三)取消“最低注册资本金”限制优化中国创业环境,不仅国内小微企业受益,也吸引众多中型外资企业

  美国多维新闻网2015年10月22日报道称,2014年3月《注册资本登记制度改革方案》出台,放松企业准入管制,取消“最低注册资本金”限制。同时,“实缴改认缴”,可自主约定公司设立时全体股东的首次出资比例,公司实收资本不再作为工商登记事项,公司登记时亦无须提交验资报告。在此背景下,创业门槛大为降低,小微企业可享受1元注册、免税等优惠,创业者身处“比蜜甜”的创业环境。

  美国领英网2015年12月9日报道称,中国取消了很多行业外资企业注册资本最低限额要求,外资风险投资公司、货运代理企业、商业企业经营零售商店、金融租赁公司和物流企业都不再有最低注册资本要求。此外,股份有限公司最低注册资本要求和最低外资持股比例也已经完全被取消。新措施可能会吸引更多中型外资企业进入中国市场。

  美国华人今日网2015年9月22日援引中国个体劳动者协会会长钟攸平的观点称,“商事制度改革以改革工商登记为切入点,带动相关审批制度的改革,打破对人流、物流、信息流、资金流的束缚,为各类企业特别是小微企业的成长营造宽松准入、公平竞争的环境。”

  (四)商事制度改革激发市场活力,催生更多就业机会,有效缓解国内就业压力

  台湾《工商时报》2015年9月21日报道指出,自从2014年3月1日商事制度改革在全国范围内拉开大幕,随着注册资本认缴登记制、先证后照改为先照后证、企业年检制度改为年报制度等一系列“宽进”措施相继推出,一个个改革“大礼包”激发和释放了市场活力、促进了产业结构优化、创造了更多就业机会。上海、深圳等地的千人企业拥有率已经达到发达国家水平。北京工商大学副教授陈敦表示,“服务业大量增加对就业的促进作用,将有效缓解就业压力,实现劳动力的就业压力向经济持续发展的红利转变。”

  台湾中央通讯社2015年3月4日报道称,大陆借助商事制度改革发力,掀起了“大众创业、万众创新”的热潮。2014年大陆新注册企业大增1200多万户,291万人首次投身创业大潮,以信息网络技术为支撑的“创客”迅速成长。

  BWCHINESE中文网2015年3月3日报道指出,2012年以来,在中国经济增速放缓的同时,中国创造的就业机会不减反增,而且连创新高:2012年实现城镇新增就业1266万人,2013年为1310万人,2014年达到1322万人。与此呼应的是,创业创新公司呈现出星火燎原之势。特别是2014年3月商事制度改革实施后,仅当年3月至12月,全国新登记注册市场主体就达1146.69万户,同比增长16.82%;注册资本18.53万亿元,增长85.83%。

  (五)企业年检制度改为年度报告制度,提升企业信息公开度和相关政府部门执法透明度,优化了市场环境

  美国China Briefing网2015年3月13日报道称,国家工商总局宣布,中国几十年的年度业务检查制度将被年度报告制度所取代。该计划将政府每年一次的检查负担转移到更广泛的公众问责概念上来,有望给检验局减负,并鼓励企业主维持高标准的责任性和透明度。报道指出,旧年检系统曾面临众多不满,甚至被称为企业主(特别是中小企业) 的官僚主义噩梦。他们需要准备近20种文档申请检查,即使是很小的疏忽都可能导致企业主被罚款。另外,政府人员配备不足导致大量检查工作频繁积压。

  美国Global Compliance News2015年10月7日报道指出,中国新“年度报告”制度的出现,意味着虚拟办公场所和停业公司将面临更多的监管。企业将无法使用一个虚拟办公地点作为注册地址。对于虚拟办公地点甚至停业公司,如果工商部门无法联系该公司,它可能因无法进行年度对外报告,而被列入工商部门黑名单中。

  美国美迈斯律师事务所官网2015年11月4日公布的一份报告表示,在新系统下,企业信息更加透明。消费者和贸易伙伴公司可以自如地登录到系统和访问相关的财务、资产和法律责任信息,大大提高了交易安全度。此外,披露行政处罚和行政许可的信息,将提高相关政府部门的执法透明度。

  (六)“三证合一”制度便利市场主体,激发市场活力,标志着商事制度改革的深化

  《香港商报》2015年4月23日报道称,李克强于22日考察福建自贸区时最感兴趣的是这里将工商、质检、税务三证三号合并为一照一号的改革探索。他认为,这将大大便利市场主体,也是商事制度改革最硬的骨头。同时,他强调,简政放权的轮子要首先转动,才能给企业清障搭台,缩短办事时间,铲除寻租空间,这样对外开放的大门才会越开越大。日本经济新闻中文网2015年7月6日报道称,国家工商总局7月3日宣布从10月起简化企业登记手续,实现“三证合一”。据悉,该政策同样适用外资企业,登记需要的时间将由原来的1个月缩短至3天左右。此举意在促进创业,鼓励外商投资,推动经济增长。台湾《旺报》2015年10月2日也报道称,外界认为,这让企业办理税务项目更便利,也是激发市场活力的一种措施。

  台湾《旺报》2015年6月6日报道称,作为“一照一码”改革最为关键的环节,统一社会信用代码制度的实施,意味大陆中央力推的商事制度改革继续向前迈进。中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛表示,“这是一个大家多年来都想做的事情,不过迟到总比不到好”。他指出,统一社会信用代码制度的实施之所以多年来一直面临阻力和其本身的复杂性有关。大陆工商登记涉及的工商、税务、质监等部门都有自己的一套编码,信息各自独立存在,而这些信息往往又和审批权相关。因此,改革首先需要打破部门的区隔。此番实施统一社会信用代码制度将有利于市场的完善,赋予市场正能量。

  尽管商事制度改革大势趋好,但仍有波折。据新加坡《联合早报》2015年4月17日报道称,李克强总理在4月的国务院常务会议上,针对一些部委和地方办事效率低下的情况,严厉斥责一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。有北京知情人士指出,李克强发怒可能是针对三证合一的工商登记制度改革。文章认为,这证明政令不出中南海现象仍然存在。由于简政放权必然触动部门和地方利益,即使在中央部委层面,简政放权也有很大阻力,在地方上会被打多少折扣,就更可想而知了。

  二、张茅局长出席十二届全国人大三次会议记者会

  2015年3月9日11时,张茅局长出席十二届全国人大三次会议记者会,就商事制度改革等相关问题回答中外记者提问。媒体关注内容主要集中在以下几方面:

  (一)进一步推进登记注册制度便利化

  台湾《旺报》2015年3月9日转引新华社报道称,中国大陆工商总局局长张茅9日表示,在去年商事制度改革取得显著成效的基础上,今年要进一步转变政府职能,简政放权,放松政府对微观经济的管制,更好地激发市场活力。美国《华尔街日报》中文网2015年3月9日报道称,国家工商总局局长张茅表示,将进一步推进登记注册制度便利化,并将继续促进市场公平竞争。此外,据台湾《中央日报》2015年3月9日报道称,在台湾成为显学的“大数据”概念,被大陆用来监管工商业。大陆国家工商总局局长张茅9日说,企业的经营在网络上都会留下痕迹,透过信息化分析,就能判断企业是否违法经营。

  (二)对华侨归国投资将一视同仁

  美国《侨报》2015年3月9日报道,国家工商总局局长张茅就华侨回国创办公司是否有优惠政策的问题回应说,我们的商事制度改革,对于华侨华人、港澳台同胞、外国人的投资,与国内的企业和个人都是一视同仁的,中国政府鼓励海外人士,尤其是华侨华人回国创业。

  (三)将适时出台政策支持福建自贸区

  台湾《工商时报》2015年3月9日报道,针对福建自贸区即将挂牌,大陆国家工商行政管理总局局长张茅9日表示,现在工商总局正与福建省政府密切联系,进行调研,适时出台支持福建自贸区的相关政策,我想这有利于闽台的合作。张茅指出,工商总局先后在2006年、2008年、2009年和2012年四次出台了支持海西和平潭发展的政策措施。他强调,这些措施推出后,在放宽市场准入、扩大闽台的贸易合作、实施商标战略、保护消费者和经营者的合法权益方面取得了成效,为促进海峡西岸的经济区建设和平潭的开放开发作出了积极的贡献。

  (四)国家工商总局参与查处销售水货行为

  《香港商报》2015年3月10日报道,国家工商总局局长张茅称,“水货客”大量采购,既给香港民众生活带来不便,也挤压了合法企业经营的空间,同时扰乱了内地市场秩序。对销售水货的行为,国家打击走私办公室牵头,工商及相关部门参与,对此行为正在从严查处。据介绍,深圳以及广西、广东、福建等地已出台相关监管方法。新加坡《联合早报》、台湾《工商时报》、台湾《中央日报》、台湾联合新闻网、香港《经济日报》、香港《文汇报》、香港《巴士的报》、香港《新报》等均对此进行了报道或转载。

  (五)国家工商总局承诺将打击网上假货

  美国之音中文网2015年3月10日报道称,中国工商总局局长张茅在十二届全国人大三次会议举行的新闻发布会上承诺,将积极推进电子商务立法,打击网上销售假冒产品。台湾《经济日报》2015年3月10日报道称,国家工商总局局长张茅9日指出,大陆网购仍存在假冒产品较多等问题,工商部门对假冒伪劣产品会严厉查处,让企业付出高成本,甚至罚到企业倾家荡产。

  (六)国家工商总局对26件反垄断案进行调查

  日经中文网2015年3月10日报道,中国国家工商总局局长张茅于3月9日在两会期间举行记者会,透露正在对26件反垄断案件进行调查。虽然没有提及调查对象的具体名称,但美国微软等被认为包含在内,在外资企业之间,担忧或将扩大。

  三、打击假冒伪劣与保护消费者权益

  (一)国家工商总局与淘宝售假风波

  2015年1月23日,国家工商总局与阿里巴巴数个来回的交锋引发境外媒体高度关注。争议被称为“史上最贵口水仗”,导致阿里巴巴股价曾一路下跌4.36%,随后市值蒸发超过330亿美元。境外主流媒体对双方表态及事件进展进行了关注,部分媒体对此发表了评论。

  1.国家工商总局批评阿里巴巴管控不力引发双方论战。美国《华尔街日报》2015年1月28日报道,近日,淘宝官方微博对国家工商总局近期的一份报告提出批评。报告称,淘宝网所售产品非正品率很高,尤其是手机和儿童玩具伪劣产品现象比较严重。淘宝微博发表公开信称,国家工商总局的调查选取的样本量太小。而后,国家工商总局发布的一份白皮书中对阿里巴巴集团在网络交易平台销售假冒商品和内部管控松散提出批评,推动双方论战升级。

  2.国家工商总局希望反垄断公平执法,但未料到遭淘宝高调反击,执法机构兼顾境内外公司不容易。英国BBC中文网2015年1月29日援引研究中国经济的美国专家、现在密歇根大学任教的尼古拉斯•拉迪的话称,“这可能是国家工商总局想表明他们在追查外资企业时、也不会放过本国公司。有什么比批评这条食物链的最上端更好的目标呢?”过去一段时间,国家工商总局对包括微软、宝马、奔驰、奥迪、强生等跨国公司展开了反垄断及操控价格的调查。相比微软那样表示“会积极配合政府部门的调查、回答相关问题”、或者如宝马等认罚,淘宝网的高调反击则出乎意料。

  3.与淘宝的纠纷反映国家工商总局行政执法的随意性,影响执法机构权威。英国《金融时报》中文网2015年2月4日报道,匆匆的口水战背后的行政执法随意性,却是值得进一步探讨的。如果说国家工商总局作为执法者是在执行规则,那么在此次阿里事件中,他们的表现难说专业,也在损害自己的权威。英国《金融时报》2015年1月30日报道,国家工商总局发布调查电商网站的结果可能是政治性质的——当局发出了一个“友情提醒”,希望企业明白谁是真正的老大。具有潜在破坏性的调查表明,该公司的规模、成功以及在(中国官方正试图促进的)消费者经济中所占的核心地位,并不能使其免受监管部门的监督。阿里巴巴大而重要,但它不是不可侵犯的。

  4.淘宝和国家工商总局的对决有正面意义,最终同意共同协作有利于中国电商摆脱假货问题。美国福布斯中文网2015年2月12日评论称,国家工商总局想打假,没有淘宝的配合也于事无补。就现状来看,淘宝和国家工商总局的对决并非坏事,至少这可以督促淘宝加大打假的力度。从长远的发展来看,假货横行,消费者一味追求低价,无视企业创新,那将是对中国制造最大的摧残。英国《金融时报》中文网2015年2月6日发表文章称,虽然国家工商总局对假货泛滥有不可推卸的监管责任,它的执法和监督也有许多瑕疵,但是这次国家工商总局主动把假货问题公开化,引发双方的激烈讨论,最后双方同意共同协作打击假货,仍值得肯定。

  5.事件表明中国监管者对电商平台和网络经济的管理依然相对宽松。英国BBC中文网2015年2月1日报道,中国网络经济专家、中国科学院教授吕本富称,阿里和国家工商总局各有道理,阿里批评国家工商总局取样调查存在不科学、而国家工商总局认为阿里理应承担起对运营和商品存在违规的责任。吕本富认为,这一事件表明中国监管者要重新审视电商平台和网络经济的规则,是继续包容、还是严加管理。吕本富说,考虑到中国总理李克强要求创新搞活经济、减少政府干预,监管者对电子商务为代表的网络经济会持相对宽容的态度。也有分析人士说,淘宝能发声明、点名监管者姓名、投诉国家工商总局的事实本身,也说明今天相对宽松的环境。

  (二)国家工商总局与中国假冒产品问题

  1.国家工商总局数据显示,2014年大陆网购正品率仅为58.7%。台湾《工商时报》2015年11月2日引用新华社报道称,据大陆国家工商总局抽查,2014年大陆网购正品率仅为58.7%。全国工商部门共受理网络购物投诉7.78万件,年增长356.6%;在消协组织受理的20135件远程购物投诉中,网络购物占了92.3%。

  2.外媒认为,为扶持中国电商业,国家工商总局在查处假货等方面相当宽容。英国《金融时报》中文网2015年2月3日报道,不少人认为,为了扶持以阿里为代表的中国电商业,中国政府其实在查处假货以及税收监管等方面一直非常宽容。所以国家工商总局没有在阿里上市前披露那个打假的白皮书,是完全可以理解的。阿里上市后,监管部门开始整治阿里的假货问题,也是可以理解的:我该给你的支持都给了,我总不能永远对假货“高抬贵手”下去。马来西亚《南洋商报》2015年4月23日发表评论文章认为,中国政府官员不得不小心应对阿里巴巴等新兴的互联网巨头。这些巨头们偶尔会因年轻犯下违规行为,但也对中国经济做出了巨大贡献。中国互联网巨鳄给中国政府带来的风险与利益:中国政府须得在管控这些新生巨头的同时,谨慎避免扼杀这些对经济有巨大贡献的“大腕”。

  3.国家工商总局正加强对假货生产者的处罚,但力度仍不够。美国《财富》杂志2015年5月13报道称,中国政府最近正在瞄准打击网上销售平台中的假冒伪劣产品,以保障网上消费者日益增长的对品牌正品的需求。国家工商总局表示,在今年春天,其正在加强对网上销售假冒伪劣产品的惩罚力度。国家工商总局局长张茅表示,“要令出售假货的企业无法继续经营活动,甚至破产。”美国《华尔街日报》2015年6月4日称,国家工商总局在其网站上发布了一份声明称,他们推出了一项“红盾亮剑”行动,旨在清除假冒伪劣商品在线交易网站。该行动将从7月开始,到11月份结束。2015年的行动似乎重在打击网络交易平台上的假货,国家工商总局表示会更加仔细地监督。英国《金融时报》2015年11月25日报道,国家工商总局10月承诺进行一次特别行动,配备应急团队,协助保护迪士尼商标,积极监控网络商家售卖假货。印度Hindu Business Line2015年7月26日报道称,据联合国毒品和犯罪办公室称,全球70%的假冒伪劣产品出现在中国。奢侈品业内人士称,“在上世纪90年代中国成为世界的生产工厂后,产品中心逐渐转移到中国,中国之大意味着假冒产品很容易藏身。”尽管国家工商总局会对假货生产者实施突袭,但处罚力度太小,产品高利润的诱惑很大。

  4.解决假冒伪劣产品问题,国家工商总局需要与企业合作。美国金融网站Insider Monkey2015年3月5日报道,国家工商总局2月发布了一份具有破坏性的报告:关于中国电子商务平台上的假冒伪劣产品。在该报告中,国家工商总局称,阿里巴巴旗下的淘宝网上,仅37.25%的商品是正品。局长张茅表示,国家工商总局将更多地与企业合作,以“倾听企业建议,提供指导,并要求企业自我约束”。国家工商总局在接下来的工作中还将推动立法,建立互联网商务管理在线数据库。据新华社报道,近日,国家工商总局负责人曾与阿里巴巴集团创始人和CEO马云会面,以消除分歧,并商讨如何解决假冒伪劣产品问题。美国《侨报》2015年12月19日援引中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉的观点,工商部门和淘宝只有加强合作,一起监督,才能让中国电商摆脱假货多的问题。

  (三)国家工商总局与消费者权益保护

  1.国家工商总局实施“在线交易监管措施”,加强个人消费信息保护。McDermott Will & Emery律师事务所2015年2月27日发表文章称,2015年3月15日,国家工商总局将对侵犯消费者权利和利益的行为实施新的处罚措施。这些措施明确了企业保护个人信息的义务,并首次确定了个人消费信息的构成,证明中国在持续加大对个人数据保护的关注。这些措施的实施意味着国家工商总局在1996年发布的《欺诈消费者行为处罚办法》将被废除。在新的处罚措施下,企业单位将更为确定哪些信息在监管范围内。在华跨国企业咨询中国的法律顾问十分重要,因为他们对这些新措施的直接和长期影响理解得最为透彻。英国Lexology网2015年2月19日发表文章称,2014年,中国立法改革的范围继续关注着消费者的网络信息保护:从1月起,国家工商总局就开始针对一系列电子商务和移动商务问题,实施“在线交易监管措施”;3月,信息隐私原则被纳入中国的消费者权益保护法,中国的监管规定更为全面。2015年,随着中国电子商务、移动商务和社交网络的爆炸式发展,我们期待中国政策的关注点继续更多地放在数据隐私方面。

  2.工商总局批评网络恶意营销,完善网购消费维权机制,督促和指导经营者落实《消法》规定的责任和义务。台湾《中央日报》2015年5月29日报道,国家工商总局消费者权益保护局局长杨红灿披露,2014年,大陆工商行政管理机关受理网购消费投诉7.78万件,同比增长356.6%。为完善网购消费维权机制,2015年3月4日,国家工商总局出台了《关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度切实保护消费者合法权益的意见》,督促和指导经营者落实《消费者权益保护法》规定的责任和义务。英国路透社2015年11月6日称报道,中国监管机构正在试图平息国内最大两家电商阿里巴巴和京东之间酝酿已久的战争,它们互相指责对方犯规。国家工商总局局长张茅叮嘱中国蓬勃发展的网络购物行业商家自觉维护市场秩序、公平竞争。他呼吁“在今年可能更为火爆的‘双11’期间不要使用恶意营销手段参与竞争。”英国BBC中文网2015年11月10日报道,国家工商总局发布针对“双11”的违法行为严查项目,要求电子商贸企业遵守有关法规。国家工商总局称,将严查假打折误导消费者、制定不公平格式条款和虚假信用评价行为等行为。美国彭博社2015年8月10日报道称,中国正在调查汽车行业的违规现象,包括侵犯消费者权益,虚假广告或误导性宣传。国家工商总局在其官方网站上发表声明称,他们正在根据消费者投诉和媒体报道展开调查。调查从8月开始,将持续到2015年年底。调查范围还将覆盖任何侵权交易和腐败现象。

  3.政府修订《广告法》,对旧《广告法》中的内容和规定进行扩充和细化,有利于保护消费者权益。台湾《旺报》2015年7月26日报道,2015年4月24日,大陆地区新修订的《广告法》正式颁布,并定于2015年9月1日起正式施行。这是1994年《广告法》颁布以来的首次修订,经过大量调研和反复论证,修订幅度大、涉及范围广,对旧《广告法》中的很多内容和规定进行了扩充和细化。

  四、反垄断政策、知识产权和商标保护

  (一)国家工商总局与中国反垄断政策

  1.国家工商总局的反垄断新规强迫跨国企业与中国竞争对手共享知识产权。英国《金融时报》2015年5月21日发表《中国反垄断新规值得关注》一文。文章称,代理高通和微软案件的温斯顿-斯特朗律师事务所警告跨国企业称,国家工商总局的新一套指导方针可能会强迫它们将知识产权共享给中国竞争对手。《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》于2015年4月公布,并于8月1日生效。就像西方监管部门偶尔迫使电信网络和电力网络运营商与竞争者共享其“关键设施”一样,当这些知识产权构成“制造和商业运营的关键设施”时,国家工商总局可能会迫使“占主导地位”的企业把知识产权分享出来。若果真如此,国家工商总局将步欧盟后尘,将关键设施理论应用到知识产权上。但是,欧盟只是在极少数特殊情况下强迫企业共享知识产权,而美国则拒绝这么做。在就新规发表的一次罕见公开评论中,国家工商总局一名官员称该部门将“谨慎”应用新规。对于担心在中国被强迫转让技术的跨国企业而言,这种不确定性是个令人担忧、也很有用的提醒,即中国的反垄断法很大程度上还是半成品。

  2.中国监管机构对国家垄断和外资垄断区别对待,引发欧美企业不满。美国多维新闻网2015年2月10日报道,国家工商总局正在调查微软的定价策略,微软表示正配合调查;去年,葛兰素史克以在华行贿罪被处以将近3亿英镑的罚款。中国这种愈发严厉的监管态度引起了欧美企业的不满。在日益强调反垄断的同时,中国正着重培育能在国外展开竞争的中资企业。日本《外交学者》2015年4月24日的报道提到,三个政府机构负责对反垄断法的执行:商务部、发改委和国家工商总局。近几个月以来,发改委和国家工商总局已经对多个违反反垄断法规定的美国、欧洲和日本企业进行了处罚。中国声明称其反垄断法执法并不存在歧视。总而言之,发改委和国家工商总局并未发现国有企业垄断,是因为国家垄断是合法的,而外国企业垄断则不合法。这是中国经济的一个特点,我们必须接受,梅赛德斯-奔驰已经接受了。随着改革深化,国家垄断也许会消失,不过非国有的行为体将如何、在何种程度上被接受尚不清楚。

  3.中国行政垄断的治理面临困境,而立法和反垄断机构并非解决之道。英国《金融时报》2015年4月8日发文称,尽管中国既有专门的反垄断立法(《反不正当竞争法》《反垄断法》等),更有多家反垄断机构,即发改委、商务部和国家工商总局,此外还有反垄断的协调机构国务院反垄断委员会,但迄今为止在反行政垄断方面却难见实质性进展。对于中国行政垄断治理的困境,人们通常归咎于《反垄断法》对行政垄断的庇护和豁免,但事实却并非如此。根本上,反行政垄断的困难主要是由行政垄断的实质所决定的。

  (二)国家工商总局与中国知识产权和商标保护

  1.中国新商标法生效,但国际品牌在中国行使权利依然困难。英国《金融时报》2015年4月23日报道称,中国新商标法生效一年来,几乎没有迹象显示国际品牌在华行使自己的权利正变得哪怕是略微容易一些。新法规的初衷在于降低行使商标权的难度,并在侵犯知识产权问题上提供更大透明度和更有力的问责。在国际上注册商标时,多数企业都会利用世界知识产权组织管理的国际商标体系申请在华受保护。这理应为它们提供与在华注册商标相同的权利和保护。但是,如果手中没有一份中文的商标注册证,这些企业很可能会发现很难行使自己的权利。西方企业还需要注意一些别的陷阱。如果西方企业希望在中国销售其产品,它们需要意识到可能存在的陷阱,并在付诸行动前寻求意见。在执法方面,国家工商总局中有很多官员会以相对便宜的费用代表西方企业行使其知识产权,但选择拥有适当企业代理经验的正确人选可能并非易事,或许需要实地了解。

  2.中国知识产权保护方面的法律已相当健全,关键问题在于执法。美国《纽约时报》中文网2015年11月6日报道,贝恩公司常驻北京办事处的合伙人石教立(Stephen Shih)称,“在知识产权方面,以及在商标和专利方面,我们看到的是,从历史上来说,人们认为中国的法律相当不错,但真正的问题在于执法”,“这是企业持续关注的一个问题,但趋势是好的”。英国Mondaq News Alerts2015年4月24日报道称,国家工商总局终于发布了专门针对知识产权滥用方面的反垄断规则,将自2015年8月1日起施行。这些规定,连同最近的案例和对专利法的修订来看,似乎显示出在中国,知识产权法的实施会被竞争法的应用所压制。这尤其令人忧心,不过在很大程度上将取决于国家工商总局会如何实践新规则。

  3.中国知识产权执法有所改善,但知识产权或数据泄露的风险依然很大。美国《纽约时报》中文网2015年11月6日报道称,中国近年来在打击假货上取得了进展,包括去年对商标侵权采取了更严厉的惩罚,但仍有巨大的改进空间。中国美国商会和总部在波士顿的贝恩咨询公司今年的一项调查显示,有85%的受访者表示,他们认为中国的知识产权执法在过去五年里有所改善。但仍有80%的人认为执法不力仍然是个问题。有三分之二的受访者说,知识产权或数据泄露的风险在中国比在其他国家更大。

  4.部分媒体肯定中国监管机构在加强知识产权保护方面的努力。英国World Trademark Review2015年12月2日称,国家工商总局日前宣布开始调查世界知名品牌迪士尼商标的滥用情况。目前尚不清楚此次调查的范围有多大,以及这对其他品牌所有者来说是否是一个积极的信号。英国Lexology网站2015年8月7日称,4月7日,国家工商总局公布了《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》,禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位。内容包括具有市场支配地位的经营者没有正当理由,不得在其知识产权构成生产经营活动必需设施的情况下,拒绝许可其他经营者以合理条件使用该知识产权,排除、限制竞争;禁止不正当的捆绑销售、IP协议附加不合理交易条件和不符合“公平、合理、无歧视”原则的行为。美国之音中文网2015年2月4日报道,研究中国经济与市场的龙洲经讯(GavekalDragonomics)公司的安德鲁•巴特森(Andrew Batson)说,中国多年来一直在推进知识产权保护执法和打击盗版。中央政府认识到,如果中国想要大力发展与知识产权有关的产业、发展软件和医药产业,他们则需要在国内加强知识产权保护。因此,他们一直在往那个方向推进。中国当局也关注消费者权益,在食品和药品安全事件风波后严打假货。修订后的消费者权益保护法在去年3月正式实施,其中规定对买到假冒伪劣商品的消费者增加赔偿。新加坡亚洲新闻台(Channel NewsAsia)2015年5月18日报道,新加坡知识产权局(IPOS)和中国国家工商总局(SAIC)于5月8日签署了一份商标合作谅解备忘录。新加坡知识产权局称,根据该合作谅解备忘录,新加坡和中国将建立双边合作的基本框架,共同引导企业重视商标品牌的国际保护,进一步加强商标品牌建设。根据该合作谅解备忘录,双方将建立双边合作的基本框架,通过交流信息和实践经验、开展能力建设活动等形式,改善双方知识产权保护体系的管理并提高效率。

  五、国家工商总局其他职能相关报道

  (一)关注国家工商总局相关政策报道

  1.大陆放宽台湾居民申设个体户条件鼓励台湾青年登陆创业。台湾联合新闻网2015年12月16日报道称,大陆国台办16日宣布,大陆国台办、国家工商总局会同有关部门调研后决定,自2016年1月1日起,将进一步扩大并放宽台湾居民在大陆申请设立个体工商户的行业领域、地域范围及经营条件。国台办发言人马晓光说,相信这项新政策措施将为台湾基层民众,特别是台湾青年提供更多创业机遇和发展空间。另据台湾《中国时报》2015年12月24日报道,大陆国台办日前在北京召开“台湾青年来大陆就业创业交流会”,新设8个海峡两岸青年基地和1个海峡两岸青年就业示范点。大陆国家工商总局企业注册局局长周石平指出,目前大陆创新创业的整体存活率大约在60%至70%,总体来说,创业形势保持良好。

  2.中国产业政策将引入公平竞争性审查机制。英国路透社2015年7月25日报道,国家工商总局局长张茅表示,中国计划在其产业政策中引入公平竞争审查。张茅指出,这项改革措施将有助于创造一个更加开放和透明的市场监管环境,减少政府干预导致的“不公平竞争”。

  (二)国家工商总局、发改委、商务部三足鼎立

  1.国家工商总局、发改委和商务部的分工导致“地盘之争”,同时各部门也缺乏反垄断法律的执法经验。英国《金融时报》2015年1月26日报道称,理论上讲,反垄断执法分给了三个部门:发改委(局限于定价调查)、国家工商总局(处理与价格无关的滥用市场地位的行为)以及商务部(批准并购和收购)。在实践中,这种分工导致了3个部门出现“地盘之争”。美国司法部反垄断局的前联邦检察官、盛智律师事务所常驻北京的Becky Koblitz称,中国监管机构的部分失策源于他们缺乏新法律的执法经验。“美国的谢尔曼反托拉斯法已经实行了逾120年,而欧洲的竞争法律框架也可追溯到近60年前。中国的《反垄断法》仅有6年时间,自然会有某种学习曲线。”

  2.由于中国监管机构定位模糊不清,企业遇到问题时可能措手不及。英国杂志Legal 500于2015年5月5日报道,亚洲国家的国内法律规定有些模糊,而各监管机构的结构和规模也不尽相同,尤其在中国更是如此。大多数企业会跟国家工商总局打交道,然而国家工商总局的职能却经常与其他机构(如处理反垄断事宜的国家发改委、国家食品药品监督管理总局、公安部和负责共产党内部腐败问题的中纪委)发生冲突和重叠。即便在国家工商总局的工作范围内,企业也需要分辨不同部门的职能。

  3.反垄断机构“多头治水”有利有弊,外媒认为工商总局能力和影响力均弱于发改委和商务部。美国CKGSB Knowledge网提到,除了国家发改委和商务部,国家工商总局是第三个反垄断法的执行机构。这三个执行机构的存在在中国受到质疑,关于是否需要一个统一和独立的反垄断法执行主体的争论一直存在。当有多于一个的监管机构时,就会给判断的一致性带来问题。其他的质疑包括,三个机构间互相重叠的管理界限会使企业接受不同机构的调查,浪费时间和资源。不过,多执行机构也有好处:支持者认为,这会加强监管层的内部竞争和经验分享,从而提高执行质量。这三个机构的风格略有不同。国家工商总局被认为是能力最弱的,其监管人员人数最少,资源最少,影响力也远弱于另两个机构。

  (三)天津爆炸事件引发对工商部门的质疑

  英国路透社2015年8月18日报道,国家工商总局网站显示瑞海物流在2014年10月至2014年6月没有正确认证。

  美国Quartz网站2015年8月21日报道,国家工商总局管理的公司登记网站信息显示,瑞海成立于2012年12月。公司本来无权处理危险化学品,后来天津市交通委员会、国家运输部天津分局发放了一份许可证。网站上的信息只显示许可文件的标题,授权瑞海处理危险化学品,时间期限是2014年10月。

  香港《苹果日报》2015年8月15日报道,工商注册数据显示瑞海国际业务范围是在港区内从事装卸、仓储等工作。然而,天津港航局为瑞海国际颁发的港口经营许可证,让不具备危化品经营许可的瑞海国际可仓储危化品。由于官方对于事故相关信息十分隐秘,原本用以翻查工商登记的国家工商总局官网,突然不能翻查于天津注册的公司,网页显示“您正在打开的页面可能已经删除”,令人怀疑事件不单纯。

  六、各地工商部门相关报道情况

  (一)北京市工商局

  1.京东员工入驻工商局处理投诉,工商局科长免费购物涉嫌受贿。《香港商报》官网2015年10月19日全文转载《财经国家周刊》文章称,职业打假人王海举报京东员工入驻北京工商局亦庄经济开发区分局,帮助工商局处理投诉京东的案件,并质疑北京工商局开发区分局消保科科长王晓峰因在京东商城免费购物而涉嫌受贿、京东商城涉嫌行贿。此外,英国《金融时报》2015年11月10在报道中国“光棍节”网络购物情况时称,10月,京东因向北京工商局派驻员工而受到指责。一些京东员工在电话中“冒充”工商局人员处理投诉,尽管京东表示其员工只是“既不处理也不裁决消费者投诉”的联络员。台湾联合新闻网等也对此进行了报道。

  (二)天津市工商局

  1.天津回应暂停市场主体信用信息系统:爆炸致机房断电。英国留园网、美国文学城、加国无忧、台湾消息树等海外中文社区转载2015年8月13日中国之声报道称,天津爆炸事件发生后,天津市市场主体信用信息公示系统无法登陆,公告显示是受爆炸事故影响。傍晚,记者拨通天津工商技术支持咨询电话,工作人员回应,系统无法登陆是因相关机房地处滨海,受爆炸影响断电,可能得等爆炸停止后才能恢复。无境外媒体转载报道该消息。

  (三)上海市工商局

  1.佳洁士因虚假广告被罚603万元人民币。台湾《中央日报》2015年3月9日报道,美国佳洁士因虚假广告被中国罚款603万元,这是中国虚假违法广告处罚案件中金额最大的一起。据上海市工商局调查,这个广告突显的牙齿美白效果,是在后期制作过程中使用电脑修图软件过度处理造成的,并非牙膏的实际使用效果。英国BBC中文网、美国《侨报》、香港《文汇报》、台湾《中央日报》、台湾联合新闻网、台湾ETtoday东森新闻云、台湾《中国时报》等媒体均对此进行了报道,东京华人网、英国留园网、美国文学城等海外中文社区也对相关报道进行了转载。

  2.西门子承认遭上海工商部门调查:内容不涉腐败。英国路透社2015年5月3日援引一名消息人士说,中国国家工商总局去年开始对西门子旗下医疗部门涉嫌贿赂医院使用其高价医疗设备产品一事展开调查,涉及的医院可能多达1000家。英国BBC中文网、新加坡《联合早报》、日本《日本经济新闻》、马来西亚《东方日报》、台湾《中央日报》等媒体纷纷对此予以关注,多以“西门子遭中国国家工商总局调查”为题进行了转载。此后,《香港商报》2015年5月4日转引国家工商总局消息称,工商总局没有对西门子医疗部门展开商业贿赂的调查,也没有接受相关媒体的采访。另外,西门子也回应称,事实情况是:上海市工商局的一个分支机构正在对西门子医疗实验室诊断业务的市场与业务模式进行了解。西门子强调,这一工作并未涉及任何腐败问题,也与任何个人利益无关。英国路透中文网、美国《国际财经时报》、台湾《中央日报》、台湾《工商时报》、台湾联合新闻网、香港《文汇报》《香港商报》等媒体同样对此进行了关注。

  (四)江苏省工商局

  1.苏州创建放心消费坦克世界多玩。菲律宾《世界日报》和美国华人今日网转载的中新社2015年9月10日文章《上半年消费对中国经济增长贡献率达六成》中,对9月10日在苏州召开的“全国工商系统开展放心消费创建活动现场会”进行了关注。

  (五)浙江省工商局

  1.严打网络售假,重点抓阿里系平台监管。香港《南华早报》2015年1月29日报道,淘宝以正式投诉国家工商总局网监司司长刘红亮开启网购打假抽检争议第二回合,下半场由工商总局出口“克服傲慢”,转向浙江省工商部门出手“攻大奸”拉开帷幕。文章引浙江在线报道,称浙江省市场监督管理工作会议1月28日召开,会上确定浙江省工商部门将“攻大奸、破要案”,重点部署开展六大专项执法行动,其中的“红盾网剑”专项行动,将严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为。虽然没有点名,但诞生地和总部都在浙江杭州的阿里系平台,很可能成为当局重点执法对象。另据香港《文汇报》2015年3月14日报道,浙江省工商局局长裘东耀表示,浙江将积极向浙江省人大对接,尽早启动《浙江省实施〈消法〉办法》地方立法,构建与浙江经济社会发展相适应的消费者权益保护体系。文章称,据浙江省工商局工作人员介绍,2015年浙江省工商局重点部署开展的“红盾网剑”专项行动,将加大对网络经营行为的监管执法力度,严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为;运用网络智慧监管和电子取证手段,加强对网络发展的研判分析与网络监管的快速回应;重点抓好对阿里系平台的监管,开展网店信用状况公示,推进网络可信交易环境建设。

  2.京东实名举报阿里,已被浙江工商局受理。台湾《中央日报》2015年11月3日报道,京东3日向工商总局举报阿里巴巴胁迫卖家“选边站”,并发布公告,指阿里巴巴“扰乱电子商务市场秩序”。香港《明报》《经济日报》《香港商报》、台湾《世界日报》、台湾联合新闻网、南洋网、多维新闻网等对举报事件进行了关注。香港《南华早报》2015年11月6日报道称,根据京东在微信公众号公布的最新进展,国家工商总局在受理有关举报之后,已经交予浙江省工商局做进一步调查和处理。此后,香港《明报》和美国《侨报》在报道“双11”大战时,也均有提及京东举报阿里这一事件,但并未提及浙江工商局。

  (六)广东省工商局

  1.广东省工商局出台“16条”措施,支持广东自由贸易试验区建设。《香港商报》2015年7月22日在报道广东省发布“中国(广东)自由贸易试验区建设实施方案”时提及,在政策扶持方面,国家相关部门纷纷出台了对广东自贸试验区的支持措施,广东省内各部门也加快出台相关配套措施。其中,工商局下发了16条的政策措施,支持广东自由贸易试验区建设。

  2.广州工商、交通和公安部门“联合执法”搜查Uber广州分公司。英国BBC中文网2015年5月2日报道称,广州工商、交通和公安部门在4月30日联合采取行动,以打击“组织黑车进行非法经营”为名搜查了Uber广州分公司。此后,英国BBC中文网、路透中文网、美国《侨报》、台湾《中央日报》、香港《南华早报》《苹果日报》等在关注Uber在中国的运营问题时,均有提及:今年4月,广州市工商、交通和公安部门以涉嫌违法经营为由搜查了Uber广州办公室。但未提及“广东省工商局对广州Uber拒不办照进行过回应”。

  (七)其他省市

  除上述热门事件以外,“河南郑州工商局员工不当言论‘别耽误我下班,多一秒都不会等’”,以及“青岛市工商局调查‘大排档天价虾’一事”,虽无境外媒体转载或跟进报道,但仍有英国苹果论坛、美国文学城、博讯网、CFC中文网、加拿大约克论坛、加拿大倍可亲等海外中文社区对国内报道进行了转载。

  第三部分 中新舆情观点

  一、境外媒体关注重点及倾向分析

  (一)关于商事制度改革

  1.商事制度改革成效受到持续关注,简政放权与“双创”成为最热关键词。在商事制度改革方面,境外舆论的关注焦点在商事制度改革成效上,尤其是与小微企业息息相关的改革成效备受媒体关注。“简政放权”和“大众创业、万众创新”屡屡出现在外媒报道中并被一再强调,成为商事制度改革相关舆情中最热门的关键词。

  2.需关注涉及商事制度改革报道的负面内容。虽然多数商事制度改革相关报道倾向正面、积极宣传改革进程,但在多数媒体报道倾向一致时,有可能出现舆情反转,更需要提高警惕。例如,香港《南华早报》于2015年7月3日刊发的《内地简政放权遇梗塞:基层无人才接权》一文,直击内地简政放权却无人可接的窘境。其中提到“除了权力下放的承接问题,中央部委到基层的权力转移也遇到了监管职责不明确,导致权力真空或交叉监管的问题”。虽然该报道并未引起媒体跟风报道,但也可以看作是出现舆情转折前期的一个预警信号。

  (二)关于国家工商总局相关职能

  1.对工商总局工作成效持肯定态度。总体来看,境外舆情关注重点主要集中在“假冒产品”“反垄断政策”“知识产权保护”“商标权保护”、互联网交易行为管理、消费者信息保护、网购消费、互联网企业等。除了指出执法方面存在的某些问题,不少报道也肯定了国家工商总局工作的努力和成效,如与企业合作打击假货、保护消费者权利、保护知识产权、加强商标保护的国际合作、推动维护市场秩序的立法等。

  2.指出国家工商总局监管工作中的不足之处。外媒对国家工商总局履行监管职责中出现的各种问题也进行了关注。如假货问题,与阿里巴巴的纠纷,在知识产权执法方面对境内外企业区别对待,监管机构反垄断政策执行中权责模糊、执法不力、经验不足等等。

  二、舆情引导建议

  (一)宣传工作与总局专项整治工作相结合

  专项整治与日常监管宣传相结合,积极组织媒体开展系列宣传、专题宣传、典型案件宣传。例如工商总局在实施“红盾网剑”、保护迪士尼商标特别行动、“在线交易监管措施”等维护市场秩序的行动时,可以主动加强舆情监测,准确把握舆情动向,对新闻媒体、自媒体的报道进行密切跟踪观察,工商部门要积极回应媒体、民众对改革政策的关注。

  (二)主动引导国内舆论以达到间接影响境外舆论的目的

  工商总局可以充分发挥主流媒体宣传报道和舆论引导的重要作用,主动、准确地引导国内舆论,以达到间接影响境外媒体的目的。国内媒体报道会对境外舆论产生一定影响,尤其是港台媒体。新华社、中新社、《新京报》等境内媒体报道常被外媒转载。例如在打击假货、知识产权保护、保护消费者等行动方面加大宣传力度,拓展宣传范围,及时、准确地发布相关信息,全方位追踪报道各地推进各项活动经验和成效,显示政府维护市场秩序、保护消费者利益以及公正执法的决心。

  (三)重点关注境外媒体对反垄断案件和知识产权保护方面的报道

  法制化、有序竞争的市场环境不仅激发国内市场的创新环境,也是外资企业看重中国市场的决定性条件之一。境外媒体,特别是英美媒体对中国反垄断、知识产权及商标等方面案件的报道对外资企业判断中国市场环境具有重要影响。例如,在媒体报道工商总局因商业贿赂调查西门子事件中,尽管工商总局与西门子同时否认调查,但以路透社为主的外媒报道其实已经造成了舆论影响。新加坡《联合早报》、美国《国际财经时报》、日本《日本经济新闻》、BBC、多维新闻网、《香港商报》、台湾《中央日报》等媒体纷纷转载,使得调查被普遍认为是中国政府为扶持国产制造商而给外资企业带来风险,中国国内政策环境发生转变。

  (四)与外媒驻中国新闻机构建立沟通机制,积极主动设置舆论议题

  针对当前境外媒体对工商和市场监管工作相关报道关注度日益增强的情况,有必要直接或间接与境外媒体驻华机构建立联系和沟通机制,加强舆论引导和议题设置的力度。一是针对一些境外对我关注的议题,通过在国新办举行新闻发布会,吸引境外媒体驻华记者参与,通过正式场合对外发布新闻引导舆论;二是通过中宣部对外新闻局直接联络外媒驻外记者,创造机会进行面对面交流和沟通,主动引导舆论;三是通过“请进来”的方式,主动联络外媒记者实地采访,更加直观生动地向境外媒体展示工商和市场监管工作取得的各项成效。

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