中国新闻网

各界热议“延迟退休” 专题分析报告

2017年09月25日 16:17 来源:中国新闻社舆情监测分析室
分享到:      

  北京市人力资源和社会保障宣传中心

  中国新闻社舆情监测分析室

  2016年1月

  目录

  一、舆情概述 1

  二、传播情况分析 2

  三、重要观点评议 4

  (一)应充分理解和支持“延迟退休” 5

  (二)政策的制定应充分考虑民意诉求 5

  (三)政策应缓慢推进 6

  (四)政策的制定不应“一刀切” 7

  (五)“延迟退休”无法从根本上解决养老问题 8

  (六)“提前退休”将削弱社会对延退的认同度 10

  四、网民意见分析 10

  (一)调查显示:多数公众明确表示反对延退 10

  (二)网民代表观点 12

  五、中新舆情观点 14

  (一)舆论现状及影响分析 14

  (二)策略建议 17

  【附:主要发达国家延迟退休及养老政策】 19

  一、舆情概述

  2015年10月14日,人社部部长尹蔚民表示,我国是目前世界上退休年龄最早的国家,平均退休年龄不到55岁。经中央批准后,人社部将向社会公开延迟退休改革方案,通过小步慢走,每年推迟几个月,逐步推迟到合理的退休年龄。

  该言论一经报道,就迅速占领了各大媒体的头条位置,同时引发各界热议。

  多数媒体和专家都已认识到,在人口老龄化的压力下,延迟退休已势在必行。因此,媒体和专家的关注点主要集中在“哪种方案更为合适”上。主流观点认为,延退政策的制定不应“一刀切”,应充分考虑民意诉求,让其有自主选择的权利,或根据不同行业不同工种,制定不同的延退细则。同时,还有观点认为,延退仅是权宜之计,调整人口结构、构建公平正义的养老制度才应是改革的重点。

  多数民众对延退持否定态度,认为该政策有失公平。其中,公务员和事业单位员工养老金缴纳及提前退休、延退政策“一刀切”等问题最受公众诟病。同时,在我国人均寿命不足75岁情况下,不少民众担心,延退后,自己尚未将缴纳的养老金领取完毕就已离世。

  二、传播情况分析

图:媒体及微博整体传播情况

图:论坛、贴吧及博客整体传播情况

  根据中新舆情监测分析室对媒体及微博监测显示, 关于延迟退休这一问题,2015年10月初至12月底,共有5次较为明显的舆论爆发时段。

  第一次舆论爆发,缘起人社部部长尹蔚民称我国将逐步推行延迟退休。该新闻虽受到媒体广泛关注,但并未成为监测期内媒体关注度的最高点。不过,由于该信息是近段时间以来官方关于延迟退休最为重要的表态,且该政策又与网民息息相关,因而引发了网民的热议风潮,成为监测期内网民热度的顶峰。

  第二次舆论爆发,因延迟退休被正式写入“十三五规划建议”。这在媒体看来,预示着延迟退休已板上钉钉,因而爆发出极大热情参与传播讨论,促使该阶段媒体热度成为监测期内的第二高峰。而网民方面则因此前已积极参与了第一次舆论大讨论,情绪已有所宣泄,再次参与表达的意愿减弱,因而整体参与度较低。

  第三次舆论波动,与人社部新闻发言人李忠对渐进式延迟退休的解读有关,引起媒体及网民的部分关注,并未引发大范围热议。

  第四次舆论爆发,起自中国社科院发布的社科院版延退建议方案。媒体关注度也因此达至顶峰。网民关注度一般,未引发如第一次舆论爆发时的讨论热潮。

  最后一次较大的舆论波动是因网上流传出一份延退时间表,引发媒体和网民的关注热情。随后,人社部指出该时间表并不真实,舆论也随之平息。

  此外,通过对比【图:媒体及微博整体传播情况】和【图:论坛、贴吧及博客整体传播情况】可以看出,媒体关注情况与各主要自媒体传播趋势较为一致,主要随重要信息的披露而波动。

  三、重要观点评议

图:主要观点分类占比

  监测显示,多数媒体认为“延迟退休”已势在必行,纷纷为此献计献策。其中,47.32%的文章认为政策的制定不应“一刀切”,29.85%的文章指出应充分考虑民意诉求,12.22%的文章认为该政策应缓慢推进。此外,3.12%左右的评论观点表达了反对意见,认为“延迟退休”无法从根本上解决养老问题,甚至将带出更多社会问题。主要观点如下:

  (一)应充分理解和支持“延迟退休”,选择一刀切的渐进式延迟退休方案是迫不得已

  《环球时报》2015年10月16日文章称,从国家账算到个人账,延迟退休都是一件有利的事情。只有趋利避害,在保障劳动者合法权益的基础上,尽可能地挖掘更多的劳动力潜力,中国经济稳增长、促民生的目标才能顺利实现。《经济日报》2015年10月27日的文章也认为,无论是从我国已进入老龄化社会、退休年龄政策调整相对滞后,还是从延迟退休不会给劳动力市场带来太大变化,延迟退休有利于养老保险制度可持续发展、国民经济健康发展和社会长治久安。此外,国际在线2015年11月26日文章还表示,尽管“一刀切”不如实行弹性制,但如果不采取渐进式延迟退休,而是允许公民个人自主选择在一定年龄段内退休,可以预见的是,大多数人将会选择提前退休,届时政府所面临的养老压力显而易见,一刀切也就成了必然选择。

  (二)政策的制定应充分考虑民意诉求

  《新华每日电讯》2015年10月16日评论称,最终确定的改革方案应该兼顾多个方面,包括广大民众的意愿、未来养老金支付压力、老龄化程度、劳动力资源等,需要深入研究民意、吸收民意民智,并做好说服工作。《中国青年报》2015年12月3日评论文章称,改革过程中难免会出现阻力。要化解推行延迟退休政策的阻力,不能简单、急躁,而要有耐心有诚意去面对这些困难。反对延迟退休的公众也不是不讲理,关键在于如何去说倾听、吸纳民意,从而制定更为恰当的政策推行方案。如果充分考虑公众权益,比如推行更具弹性的政策,把选择权交给公众,反对意见必然大幅减少。新华网2015年12月12日文章也认为,在渐进式延迟退休方案的制订过程中,公众的话语权不能被忽略。“关门讨论国策”的结果,只能有两个,假消息漫天飞舞,官方只能一次又一次否定各种谣传;如果缺少民意参与,到了方案公布时,必然会激起很大的民意反弹。因此,官方不妨听一听背后公众关于延迟退休的真诉求。

  (三)政策不仅应缓慢推进,更应在构建公平正义养老制度上多做努力

  《新京报》2015年10月16日文章认为,攸关全民福利,改革当尽可能慢一点,甚至必要时停一停,多倾听公众的声音,这并不是坏事。延迟退休改革的要义,并非只有“慢”而已。在养老公平,企业、公民养老负担过重的当下,延迟退休改革不能单兵突进,我们在学习国外延迟退休经验的同时,也要在构建公平正义养老制度上多做努力。《北京青年报》2015年10月19日文章认为,所谓延迟退休需要“慢慢来”,包含两个方面,其一是延迟的步伐必须渐进缓行。其二,在具体政策的安排上,也需要综合考虑各方能力和利益,让企业、员工都能各得其所、各得其利,而不是把延迟退休的职工强行“塞”给企业就算完事。如果对职工延迟退休之后如何继续焕发激情、创造价值,没有相应的政策支持和引导,则延迟退休很可能同时给职工和企业带来困扰。美国《侨报》2015年12月3日文章称,延迟退休不能急于求成。首先,要兼顾不同群体的利益,根据工种、职业等的差别,采取差异化的退休政策。其次,在养老金的领取时间上可以给劳动者更多选择的权力。最后,可以进一步加大财政补贴社会保险的力度。毕竟,为社会保障兜底是任何一个政府都应承担的责任。

  (四)政策的制定应以人为本,不应“一刀切”

  BBC中文网2015年10月26日文章指出,在中国社会,由于地区发展的不平衡,还有其他基本公共设施的不完善,“一刀切”式延迟退休年龄是不成熟的。《经济日报》2015年10月27日评论认为,人们对延迟退休有一个心理适应期,应在坚持原则性的同时具有一定的灵活性,解决好各群体间的政策平衡。当然,也要尊重退休者的个人意愿,不搞“一刀切”。《21世纪经济报道》2015年11月28日报道称,虽然各方对延迟退休态度不一,但实施以后避免“一刀切”,已经成为各方的共识。《京华时报》2015年12月3日评论认为,延退方案必须以不产生新的不公平因素、不损害产业竞争力、不增加企业负担为前提。推行延退的背后,要有公共财政、养老制度等相关改革的协调推进。如此,延退才可能取得共识,政府、企业、个人才能各得其便。新华网2015年12月12日文章认为,为顺利推行延迟退休改革,应该及时出台相关配套举措,如提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金等,国家应通过加大投入有效提高职工养老金领取水平。有关部门为改革配套的“组合拳”打得有诚意,让群众有了获得感,延迟退休改革的推行也将更为顺利。

  (五)“延迟退休”无法从根本上解决养老问题,甚至会造成一些社会弊端

  红网2015年10月16日评论称,未富先老,是实施延迟退休的主要原因。但是,延迟退休抚不平社会管理造成的三大硬伤。硬伤之一:人口老龄化严重,二胎政策难以弥补现实需求;硬伤之二:机构臃肿,人员不能实现有效工作的最大化,即使都80岁退休,无非是多了一些只会聊聊天的老头和老太而已。硬伤之三:养老金管理漏洞,养老金管理模式不变,仍可能出现亏空。美国之音2015年10月16日文章还指出,中国官方在介绍这个“渐进式延迟退休年龄改革”方案时,列举了英国、加拿大、澳大利亚、美国等各国的退休年龄。但却有意不提至关重要的一点:英国、加拿大、德国等均有失业保险及各种社会救济,失业者生活并无大碍。美国近年也推出90个月的失业救济,而中国并无这类福利。《北京青年报》2015年12月13日评论也认为,延迟退休必然显现弊端:一是政府负担相对减少,但企业负担增加;二是老人占“窝”,挡住了年轻人的进步,甚至影响年轻人就业;三是社会老龄化向企业、政府、单位老龄化迁移,创新能力受阻,不利于激发社会和经济活力。所以说,养老金缺口背后的最根本问题是人口和经济结构失衡,延迟退休等措施只不过是把问题向后推延,并不能真正解决养老金难题。

  (六)“提前退休”将削弱社会对延退的认同度

  《中国经营报》2015年12月19日报道,在人社部多次证实延迟退休政策将推行之后,在政府机构的调研中,部分国企出现了退休后收入高于退休前收入,从而在一定程度上刺激了“提前退休”。相关专家认为,这将阻碍延迟退休展开的“氛围”,因此,应开展与延迟退休相应的制度改革。《新京报》2015年12月20日社论也指出,部分财政供养人员、国企职工不合理地提前退休,将增加民众的相对受损感,也反噬延退效果。建议严格规范公职人员等提前退休规则,清理鼓励提前离岗多拿钱的“土政策”,实现提前退休须“依法”,并加强审批监管,加强违规筛查。同时把对退休前后待遇倒挂的扭转“落子”在薪酬体系和养老金并轨改革的框架下,实现退休待遇与缴费基数年限的正向挂钩。

  四、网民意见分析

  (一)调查显示:多数公众明确表示反对延退

图:零点调查—公众对“延迟退休”的态度

图:搜狐网民调查—你赞成“渐进式延迟退休”吗?

  零点数据显示,近六成参与者(59.9%)反对实行延迟退休,另有四分之一(25%)表示“无所谓”,仅12.8%支持延迟退休。而搜狐新闻的民调数据显示,网民对延迟退休的反对声音更大,有近87%的参与者明确表示反对,仅有11.22%的参与者表示支持,另有1.84%的参与者持无所谓的态度。

  (二)网民代表观点

  1.支持“延迟退休”,认为此举将缓解养老金缺口压力

  @老凯的围脖:延迟退休势在必行,随着老龄化的到来,我国的养老金压力越来越大。

  @刘胜军改革:延迟退休是缓解养老金缺口压力的被迫之举。

  2.明确反对“延迟退休”,认为该政策有失公平

  @燃烧的蔬菜蔬菜:我坚决不同意延迟。什么事都让“80后”赶上,计划生育是他们,延迟退休也是他们。“80后”已经很累了,这么大压力能有几个活到退休。“80后”是被政府遗弃的一代人吗?!

  @以投:不能所有错误都让百姓买单,本来政府征收的各项税费就够高的了,再出台延迟退休政策相当于把百姓往死里剥削压榨。人们不是怕延迟退休,而是怕我们在环境这样糟糕的情况下活不到那么久。另外,大部分人享受的福利太低了,一小部分人贡献少却享受高福利,这也很不公平。

  3.有条件支持“延迟退休”

  @叶檀:支持延迟退休,但有前提,得知道什么人花了多少钱,以后怎么公平?与其无限度地厚养某些人,还不如善待老兵。

  @波斯小昭:随着寿命的增加、老龄化,延迟退休是必然。但我反对政府规定退休年龄,何时退休应由自己决定,何时领养老保险由个人与保险公司的合同决定。

  4.认为“延迟退休”应充分尊重民意

  @一片光明在眼前:对于何时退休这个事关每个国民切身利益的重大问题,主管部门一定要充分征求民意,不妨拿出几套方案让人们来选择,再经过归纳汇总,科学论证,形成政策!

  @老徐时评:延迟退休这件关系亿万百姓切身利益的大事一定要充分听取民众意见,决不能仅凭几个所谓的专家闭门造车。同时,在当前的环境污染状况下,越来越多的人开始担心自己可能活不到65岁,交了一辈子养老金,可能一分钱也领不着。如果政策缺乏弹性、强制推行,处理不好将会引发严重的社会动荡和危机。因此,延迟退休不能一刀切!

  5.建议针对不同人群制定不同政策

  @鲁健:建议官员和职工区别开来,各级官员就不要延迟退休了,官员在位时间太长,群众受不了!!!谢谢。

  @ybktybx:延迟退休既要看工作又要看身体,这样就天下太平啦!

  6.其他观点

  @评论员杨禹:渐进式延迟退休已箭在弦上,赞成者和反对者永远都会存在。有人希望多在工作岗位上有存在感,有人希望早点儿漫游四海、享受生活。法国人当年延迟五年退休的过程用了近30年。早点给国民一个稳定的人生预期很必要。

  @王志安:如果养老金以个人账户为主,退不退休,什么时候退休,就主要是个人选择。但如果养老金以统筹账户为主,大家就都会强烈排斥延迟退休。目前中国的养老金就是以统筹为主,大家竞相想占便宜,延迟退休招致非议,就不奇怪了。

  五、中新舆情观点

  (一)舆论现状及影响分析

  1.学界与公众在是否实行“延迟退休”政策上存在认知差异

  随着中国人平均寿命的延长,老龄化时代的来临,养老金缺口越来越大。欧美发达国家陆续采取延迟退休年龄政策来应对老龄化。在这种形势下,作为人口大国的中国,延迟退休年龄是不可避免的大势所趋。

  事实上,早在2008年,就已有消息传出,称有关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄。2013年也有消息称,“人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案”,延退方案是其中之一。

  尽管相关政策的讨论已延续多年,媒体及专家也早已认识到延迟退休势在必行,但历年来各种民意调查显示,大部分民众并不赞成延迟退休,支持率极低。舆论呈现两极分化的局面。

  2.各自利益决定支持与否

  “延迟退休”这一政策势必影响社会各领域,位置不同,所涉利益不同,态度自然也就不同。

  如政府,因可减少养老基金缺口,自然是支持的;政府官员、国企高管、公务员等,自然也是赞成的,他们在职时的权力、福利待遇等一般都远高于退休后。

  而多数企业及普通员工自然是反对的。高龄员工不一定都有留用价值,延迟退休意味着企业需为员工多缴养老金。而普通职工则担心上年纪后被公司辞退,进入老年失业状态。也有员工担心缴费太多,年龄太大后生活难以保障, 这在清华大学中国保险与风险管理研究中心近期发布的《2015中国居民退休准备指数调研报告》中能得到印证:2015年中国55岁以上退休者储蓄水平还没有达到国际退休储蓄标准的一半。

  此外,还有民众担心,按照我国平均年龄75岁计算,退休后仅余10年,自己上缴的养老金根本就难以收回,只能被统筹了。

  同时,长期以来,地域差异、城乡差异、职业差异造成的养老金待遇差距深受公众诟病,这也是公众普遍表示反对“延迟退休”的重要原因之一。

  3.“延迟退休”政策可能带来一系列社会问题

  “延迟退休”作为世界各国应对老龄化社会的一大举措,或会占用年轻人岗位,从而加剧就业压力。

  虽然中国的退休年龄已成为全球最早,但中国劳动者年均工作2000至2200小时,而英国为1677小时。长时间的超额负荷为中国劳动力埋下了健康隐患,而延迟退休则可能会再度加速他们的身体损耗。在一个“高税负,低福利”的社会环境下延迟退休,养老成本也会随之增加。

  此外,中国的婚姻家庭结构决定了50-60岁的这个年龄人群往往是处于一个“上有老,下有小”的阶段。如果这个年龄段的人被延迟退休的话,一个重要的社会问题是谁来照顾他们的父母和孙儿?

  另外,延迟退休或许还会造成一个比较严重的影响,即社会参保人员数量下降。

  面对民众的质疑、反对以及可能的一些列问题,需要有关部门在制定“延迟退休”方案时更加注意政策的平衡和全面。

  (二)策略建议

  1.延迟退休政策的制定需兼顾民意,避免“一刀切”

  在设计延迟退休政策时,应区别对待不同行业、不同岗位员工的退休年龄,采纳弹性退休制度作为测试和过渡。延迟退休政策的最终出台,应该更加注意差异化,注重具体问题具体分析。只有因人制宜、因行业制宜,才能做到既改善劳动力供给、缓解养老金压力,又不会造成整个社会创新创造能力减弱、人力资源分配不合理、产生新的不公平因素等。只有这样,延迟退休的政策才能顺利实施,政府、企业、个人才能各得其便。

  2.需堵住“提前退休”的口子,避免民意反噬

  公职人员、国企职工提前退休的现象,说来并不罕见。可以想见,若任由这类提前退休继续,必然会造成缴费在职人员数量减少,转移给普通民众的养老金支出压力也会加码。到头来,作为延退政策推行相对受损者的公众,不满情绪会在“两重天”际遇中累积,延退给养老基金“开源”的作用亦会遭反噬。应严格审批制度,同时避免出现退休福利远高于在职福利的情况,堵住“提前退休”的口子。

  3.注意配套政策的同步制定和修改

  “延迟退休”制度想要获取多数民众的认可,需一些配套政策的辅助实施。比如进一步加强养老金的投资运营能力;加大对社会保障事业的投放力量;丰富社会保险基金收入来源渠道;完善个人账户制度;实现基础养老金全国统筹等。

  4.政策宣传上应尽量公开阐述,避免民众误解

  在宣传策略上,应及时公开政策制定进度,并对民众关注问题进行解释说明,以求消除误解。

  比如此前出现的虚假延退时间表,以及多个研究机构推出的延退方案。虽然随后人社部都有发声予以澄清,并称人社部目前研究拟定的方案与此前一些机构公布的延退方案有明显不同,但民众对延退政策的心理预期已随着舆论的频繁热议及各种负面舆论的影响而不断降低,要想取得民众对延退方案的认可,实属不易。

  有关部门应加强与媒体的沟通,避免因媒体曲解政策而误导舆论。同时注意设置议题,引导舆论方向。

  【附:主要发达国家延迟退休及养老政策】

  【美国:提前退休减发】

  美国并没有硬性的退休年龄,但提前退休将减额发放退休金。最多可以提前到62岁退休,但每提前一个月,养老金减发0.56%。

  【英国:基本养老金】

  英国全民享有基本养老金。2012—2013财年,所有英国公民到了退休年龄,都能领到每周107.45英镑的基本养老金。

  【法国:差别化政策】

  工作时间较长的人群给予优惠,从18岁就开始工作并缴纳41.5年养老金可以提前至60岁退休,而现行退休制度为62岁。

  【德国:不搞一刀切】

  德国法定退休年龄为65岁;实际平均退休年龄62岁,根据新法律,德国将在2012至2029年,逐步将退休年龄提高到67岁。

  【韩国:流行提前退休】

  韩国平均法定退休年龄为56岁。劳动者一般在54.1岁时提前退休,然后从事第二份工作14年,并在平均68.1岁的时候才完全退出劳动市场。

版权及免责声明:

1、凡本网注明来源:“中新网”或“中新网U赢电竞新闻” 的所有稿件,版权均属于中国新闻网,未经本网授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用上述稿件。已经本网授权使用稿件的,应在授权范围内使用,并注明来源。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

2、凡本网注明来源:“XXX(非中新网或中新网U赢电竞新闻)” 的稿件,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

3、凡本网注明来源:“XXX供稿” 的稿件,稿件均来自企业或个人,发布目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,如遇投资类文章,请网友谨慎甄别真伪,以免造成损失。

4、如因供稿内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请发邮件至"shanxi@chinanews.com.cn"。

中新推荐
中新图片
无标题文档中新图片
  • 关于我们| About us| 联系我们| 广告服务| 供稿服务| 法律声明| 招聘信息| 网站地图
    | 留言反馈

    本网站所刊载信息,不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。

    未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。

    [网上传播视听节目许可证(0106168)] [京ICP证040655号] [京公网安备 11000002003042号] [京ICP备05004340号-1] 总机:86-10-87826688 违法和不良信息举报电话:15699788000

    Copyright ©1999-2017 chinanews.com. All Rights Reserved